深圳商桃園二手餐飲設備報記者 鄧小群
   “深圳要爭取中央政府在大學設立、學位授予、自主招生等方面下放自主權,試行大學學位而非國家學位。應出台《深圳高等教育條例》。”今年兩會市政協委員製冰機價格、深圳大學校長李清泉提交的提案備受矚目,他不出所料將提案直指高校行政化、通過立法爭取建立現代大學制度等難點問題。
   高校與政府的關係網站優化未完全理順
   李清泉認為,國際經驗表明,明確政府與高校的關係和釐清高校辦學自主權,是解決問題的關鍵。深圳要進一步發揮在某些領域和層面擁有立法權的優勢,立足國情,勇於改革,參考新加坡和香港的經驗,大力推進地方高等教育立法,促進深圳現代大學制度建設,使深圳高等抗癌食物教育健康持續發展。
   他分析,近年來深圳在現代大學制度建設方面做了積極探索,但也存在不少問題和阻礙:一是高校與政府、社會的關係尚未完全理順。面對高等院校,政府在“管什麼”、“如何管”等問題上尚不清晰,把高校當成行政機關或下屬單位的情結還是比較明顯;二是高校的辦學自主權仍未充分落實,深圳地區的高校客觀上受到高教領域計劃等級制和配額供給制的束縛較大,受到政府直接行政管理的束縛較大,在全國、全省的教育資源分配和競爭中處於劣勢。學校學科建設受制於發展需要與配額評審的矛盾,科研貢獻度受限於博士點和招生指標,生源質租辦公室量受制於省、市的招生批次、招收比例,教師聘任受制於評聘權限,發展速度和層次嚴重受限。
   另外,深圳高校內部管理體制還有待完善。主要體現在高校的領導體制行政化、大學的黨政權責不清、管理模式機關化;大學校內學術權力對行政權力的依附和服從現象比較嚴重,教學地位邊緣化、學術研究功利化等現象仍然存在;評價機制不完善,特別是沒有建立有效的退出機制,教職員工的積極性未能得到充分調動。
   建議出台《深圳高等教育條例》
   李清泉建議,深圳要充分發揮深圳擁有地方立法權和“先行先試”的優勢,通過立法強力推動深圳高等教育健康快速有序發展,從根本上改變高等教育依然處於深圳整體發展短板的情形。
   他強調,首先政府要轉變管理觀念,從政府“辦學校”轉向政府“辦教育”,對高校進行有限的指導協調,而不是無限的管理和控制。
   他建議,深圳要爭取中央政府在大學設立、學位授予、自主招生等方面下放自主權,試行大學學位而非國家學位。深圳應該在《高等教育法》的框架下,結合深圳實際,出台《深圳高等教育條例》,整體規範深圳高等教育發展。同時,《深圳高等教育條例》作為各高等學校章程的上位法律文件,指導各高校內部制度建設。
   李清泉的建議還包括,深圳應出台各大學章程或條例,探索建立高校法人治理結構,給予高校在人財物、學科建設和辦學發展方面更多的支持和自主權。
   繼續推進粵港澳高等教育一體化
   他提出多項具體建議,其中包括市政府應爭取教育部授權,深圳地方高校自主設置專業、自主設置一級學科碩士點和一級學科博士點;自主確定招生規模和生源地比例,允許高校自主制定招生標準;在重點實驗室、人文社科重點研究基地和重大科研項目申報與評審等方面,給予深圳高校創新政策和重點支持。
   他還希望,由政府和教育主管部門牽頭,繼續推進粵港澳高等教育的一體化,如課程、學分、學位證書互認等,促進粵港、粵澳高校聯合辦學和協同創新,借鑒港澳先進經驗,帶動廣東高等教育改革發展。  (原標題:教學地位邊緣化 學術研究功利化)
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