“天地之間有桿秤,那秤砣是老百姓!”昨日,以此為喻意的深票貼圳首個民間評議“2013年度政府公共服務白皮書‘金秤砣獎’”出爐。在被列入考察的43個政府部門中,市教育局、福田區政府和市氣象局以綜合排名位列前三獲得“金秤砣獎”,大鵬新區、市財委和市應急辦則因分數墊底而獲“紙秤砣獎”。
  “這是中國內地首次出現民間對政府工作進行如此系統的評議,可作為深圳公民社會的里程碑事件。”儘管一些專家對評議標準有異議,但該項評議卻獲得一致肯定,並希望辦成深圳民間的奧斯卡獎。“這增加了民主參與的渠道,給民間與政府搭建了一個良性互動平臺。”深圳市原市長、馬洪基金會名譽理事鄭良玉說。當日,綜合開發研究院、社科院的深圳情趣用品專家,深圳民間政經觀察者,以及廣州市越秀區、佛山順德區一些官方人士均來到現場觀摩。
  ●南系統傢俱方日報記者 張瑋
  政府白預防癌症食品皮書完成情況缺監督
  發起此次民間評議的是去年6月底由綜合開發研究院發起成立的民間研究機構馬洪基金會,該會的發展方向即是推動民間對政府工作開展評關鍵字價、監督活動,併成立集合深圳各行各業智者和專才精英的純公益組織“智庫百人會”,建全市首個“智願者”平臺。“2013年度政府公共服務白皮書‘金秤砣獎’”則是其首次試水。
  “深圳政府白皮書起源於2007年,是率先在全國開始推動的政府服務承諾,每年政府有內部的考評和績效,也做一些公佈,但關註率極低。”“智庫百人會”副總召集人範軍說。“白皮書究竟完成得怎麼樣完成沒有社會公眾從來沒有監督、檢查過,這是一個很大的空白。”市綜合開發研究院副理事長、馬洪基金會理事長李羅力說。
  範軍表示,首次評議主要是對深圳10區、9委、17局、7辦等43個政府部門2013年度公開承諾的公共服務白皮書工作任務完成情況進行調查、評議,活動於去年7月開始籌劃,今年1月1日正式啟動。
  對於怎麼進行民間評議範軍坦言,規則設定十分困難,最終選擇了4個緯度,“一是任務目標完成情況、二是社會公眾綜合認同它是一種感知的認同、三是網絡輿情的年度表現、四是智慧專家的整體評議”。具體評議方法則採用“百分制”,其中,“網絡信息查詢分”、“各單位自查自報分”、“社會問卷調查分”“奧一網跟蹤評議分”、“新聞網年度輿情分”均為15分,“信息公開態度分”為5分,“專家評議分”為20分。
  “根據各部門綜合得分高低排序,最後評選出‘金、銀、銅、紙’四個級別的獎項。前三名是‘金秤砣獎’,說明其承諾像金子一樣寶貴。第4到15名是‘銀秤砣’,第16到40名是‘銅秤砣’。最後三名是‘紙秤砣’,意思是其承諾像紙一樣單薄,只是印在報紙和公文上。”
  不過,李羅力坦言,由於是第一次評議,沒有經驗,也沒有更多可掌握的信息,此次評議的重點僅就白皮書承諾事項的完成情況和數量來進行。
  六成政府部門積極配合評選
  在具體評議項目中,由北京大學深圳研究生院景觀設計專業33名學生執行的“網絡信息查詢分”評議引起了與會者的熱議和關註。“我們通過網絡信息查詢、郵件咨詢以及公佈的績效考評電話聯繫等三個步驟對深圳市43個政府部門2013年度政府工作白皮書完成情況進行了咨詢,每個同學負責一到兩個部門,調查時間從1月9日到1月13日。”項目組學生代表劉玥說。
  然而,學生們卻在這幾天中遇到了很多問題。“有些政府部門對這次評選根本不重視,給他們發的郵件完全沒回覆。打電話過去,他們說‘不感興趣,不願意參與’,然後就掛斷了。有的部門採取‘踢皮球’的態度,打了幾次電話都沒有要到有效信息。有的部門告訴我們,他們不接受電話咨詢,讓我們走上訪程序。還有的部門留的郵箱是無效的或者電話是空號,導致郵件總是被退回,或者工作時間打了幾次電話還是沒人接聽。”
  劉玥直言,由於沒有得到一些部門的回應,同學們只能依網上搜索、媒體報道來確認該部門這一任務是否完成,在準確度上會出現誤差。不過,她也表示,有些政府部門則非常熱情地接受了咨詢,並給了許多有效信息。還有的部門對這一民間評議非常支持,給予肯定評價。
  儘管出現一些不理想情況,但李羅力認為,部門回覆率還是“超出預期”。“事先我們不知道有60%的政府部門會配合,80%的部門有回覆,包括一開始說‘不方便和你講’的部門,最後也給了回覆。甚至一些部門是以發紅頭文件、蓋公章的形式回覆的。”
  “學生們碰到的問題,市民們也會碰到。說明有些部門還是按照原來的作風對待民間評議,如果明年還有一個部門是這樣,我想大概是已經太麻木了。”深圳市政協原副主席、馬洪基金會名譽理事邵漢青直言。
  而在“公眾感受”調查部分,一些問題也引起關註。負責這部分調查的項目負責人南雲樓說,在持續20天、布點全市10個區(新區)共1000份問卷調查中,有近六成居民表示,願意詳細瞭解公共服務白皮書的內容,“說明市民公共參與意識比較高”。但與此相對應的是,有近九成的市民並不知道政府部門有公佈白皮書,說明宣傳力度不夠。
  結果將發給部門“一把手”
  與其他評議不同,此次民間評議邀請了近百名專家現場打最後的“專家分”,並現場公佈結果。最終,市教育局、福田區政府和市氣象局以綜合排名前三獲得“金秤砣獎”,市人居環境委等12個部門獲“銀秤砣獎”、市審計局等25個部門獲“銅秤砣獎”,大鵬新區、市財委和市應急辦則因分數墊底而獲“紙秤砣獎”。
  記者註意到,“最好”的部門接近90分,而“最差”的部門得分則不及格,分值差距非常大。這也讓一些參與評議者和專家也對評判標準提出了看法。月亮灣片區人大聯絡站主任敖建南表示,如公眾感受調查部分中,一些部門“知名度”較低,被受訪者提及的次數也就較低,影響其得分;另外,有些部門工作性質與公共服務關係不大,也使得其得分受影響。
  深圳市社科院社會發展研究所副所長謝志巋則認為,分數權重有些結構化,存在主觀性較大的問題。“我覺得要增加客觀方面評分的權重,比如學生負責的那個‘網絡查詢分數’,可以提高到25分,並用更長的時間去查,每個季度、每半年的跟蹤,規範化操作,這是一項客觀數據。而部門‘自查自報分’則壓低,減少分值。”
  同時,謝志巋說,一些政府項目不能完全以年度是否能完成為標準,這樣容易導致部門不敢承諾長期的工作,“只願意在白皮書上承諾短、平、快的項目了”,這樣有負作用。他認為,對長期的項目要看階段性成果,階段性完成也可以。
  鄭良玉則對評議的標準持寬容態度,表示探索性的改革和創新,需要給一些時間,通過日後的實驗不斷完善。
  範軍透露,評議活動結束後,組委會將給每個部門“一把手”發一個測評報告,告知其在哪方面“丟了分”,並將結果在網上進行公佈。李羅力則表示,這一評議今後將每年繼續下去,屆時不僅是完成情況,各部門在完成過程中與市民的互動等都將成為評議的重要依據。
  2013年度
  政府公共服務白皮書
  “金秤砣獎”民間評議結果
  “金秤砣獎”獲獎單位(3個)
  深圳市教育局
  深圳市福田區人民政府
  深圳市氣象局
  “銀秤砣獎”獲獎單位(12個)
  深圳市人居環境委員會
  深圳市文體旅游局
  深圳市水務局
  深圳市人民政府外事辦公室
  深圳市人民政府口岸辦公室
  深圳市地方稅務局
  深圳市衛生和人口計劃生育委員會
  深圳市交通運輸委員會
  深圳市人民政府臺灣事務辦公室
  深圳市經濟貿易和信息化委員會
  深圳市龍崗區人民政府
  深圳市統計局
  “銅秤砣獎”獲獎單位(25個)
  深圳市審計局
  深圳市人民政府法制辦公室
  深圳市光明新區管理委員會
  深圳市前海深港現代服務業合作區管理局
  深圳市市場監督管理局
  深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
  深圳市城市管理局
  深圳市藥品監督管理局
  深圳市規劃和國土資源委員會
  深圳市住房和建設局
  深圳市人民政府辦公廳
  深圳市公安局
  深圳市羅湖區人民政府
  深圳市坪山新區管理委員會
  深圳市民政局
  深圳市鹽田區人民政府
  深圳市龍華新區管理委員會
  深圳市人民政府金融發展服務辦公室
  深圳市監察局
  深圳市南山區人民政府
  深圳市人力資源和社會保障局
  深圳市科技創新委員會
  深圳市發展和改革委員會
  深圳市司法局
  深圳市寶安區人民政府
  “紙秤砣獎”獲獎單位(3個)
  深圳市大鵬新區管理委員會
  深圳市財政委員會
  深圳市人民政府應急管理辦公室
  聲音
  深圳民間觀察“三酵”之一、市政協委員金心異:
  政府對評議結果有反應才算成功
  對於首屆政府公共服務白皮書“金秤砣獎”民間評議活動,金心異予以高度評價,稱之為中國內地第一次出現對政府工作進行如此系統的民間評議,可作為深圳公民社會的里程碑事件。
  金心異說,人大對政府的監督作用無可替代,但目前對政府的問責和聽證會並不多,因此民間這種第三方評議是老百姓的一種意見表達方式。這種評議在國內剛剛起步,只要不以此來謀取私利,就應該鼓勵。
  對於此次評議標準是否科學的疑問,金心異稱,不要苛責民間組織。“絕對客觀的評議標準,必須建立在政府信息公開透明之上。但現實情況是,民間獲取信息的難度非常大。從此次評議過程上看,有些部門做得不錯,但有些還沒適應時代的新變化,採取迴避、拒絕的態度。”
  不過,金心異直言,評議結果雖然出爐,但活動目前只成功了一半,“接下來,如果深圳市委、市政府對該結果有回應、有互動、有反應,才是真正意義上的成功”。對此,深圳市原市長、馬洪基金會名譽理事鄭良玉也有類似觀點,認為即便民間反響強烈,但接下來看不出政府公共服務有改進,那就說明活動沒有起到作用。
  深圳市社會科學院副院長黃發玉:
  民間評議可推動社會治理
  “建設誠信社會首先政府要誠信,政府要做到一諾千金,年初說的年底要兌現,換屆不能新官不理舊賬。”黃發玉認為,“金秤砣獎”真正意義上的理解是“政府是否有公信力”,並認為這一民間評議在推動中國社會建設方面具有探索意義。
  “十八屆三中全會明確了下一個階段國家全面深化改革的總體指導原則,就是推動國家治理體系和治理能力的現代化。所謂治理和管理有本質區別,後者是上級對下級的關係,而前者則是相互之間的制約關係,這是建立在法律法規體系基礎上的。”黃發玉表示,長期以來是官本位社會,而推進社會建設,治理的體系是多元的。
  不過,黃發玉也表示,此次民間評議過程中,一些政府的不配合也可以理解。“他們以前都是接收上級的通知,現在突然接到民間團體的通知,又不是他上級,有些部門覺得莫名其妙,不理解、不回答也是正常的。一些部門的信息不便向民間團體透露,也是有情可原的。”
  黃發玉認為,評議結果出爐後,可把各方意見進行整理、分析,找相關領域專家對考察的方式,包括問卷樣本的設計、分值權重、參數等進行操作性上的討論,讓評判標準更客觀、更公正。“這樣做,最後達到的目的就是更權威,只有權威了,才有約束力和影響力。”  (原標題:民間首次為部門承諾打分)
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